努力推進水資源可持續利用
　　　　　　　　　　　　　　　 為全面建設小康社會作出貢獻
　　　　　　　　　　　　　　 ——在全國水利廳局長會議上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 汪恕誠

　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2003年1月4日)



同志們：

　　這次會議的主要任務是，學習貫徹黨的十六大精神，總結五年來的水利工作，認清形勢，明確任務，部署今后一個時期和2003年的水利工作。下面，我講幾點意見。

　　一、五年來的水利工作

　　1998年以來的五年，是水利工作受到高度重視、實現重要轉變和跨越的五年。

　　黨中央、國務院高度重視水利工作。江澤民、李鵬、朱镕基、溫家寶等黨和國家領導人對水利作出了一系列重要指示。1998年大水之后黨中央、國務院及時作出了災后重建、整治江湖、興修水利的重大決策。國務院提出了“封山育林，退耕還林，平垸行洪，退田還湖，加固堤防，疏浚河湖，以工代賑，移民建鎮”的32字政策措施。黨的十五屆三中全會、五中全會把水資源問題提到突出位置，作為國家的重要戰略資源予以高度重視，進一步全面、完整地闡述了水利工作方針。

　　全社會對水的認識、治水思路、水利工作重點發生了重大轉變。人們越來越深切地認識到水資源對經濟社會發展的極端重要性，水的憂患意識大大增強。全國水利系統認真貫徹落實中央的水利工作方針，進行了現代水利、可持續發展水利的探索，治水思路發生了深刻轉變。加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會成為水利部門的一項基本任務。

　　水利的發展和改革實現一系列重大跨越。在投入上，1998年以后，中央水利投入大幅度增加，五年來中央水利基建投資總額達1786億元，是1949年到1997年水利基建投資的2.36倍。國家共發行國債6600多億元，其中用于水利建設1258億元，約占五分之一。地方各級政府對水利的投入也相應增加。在建設上，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設、病險水庫除險加固、解決人畜飲水困難、大型灌區節水改造等取得歷史性突破。在改革上，水利工程管理體制改革邁出了重大步伐，水價、水管理體制和機構改革等穩步推進。在管理上，制定和實施了一系列重要水利規劃，形成新時期水利發展的基本格局；加強了規范化管理，確保了水利工程建設的質量和資金使用效益。在法制建設上，以《中華人民共和國水法》修訂通過、頒布實施為標志，依法治水取得新的重大進展。

　　（一）奪取了防汛抗旱的重大勝利

　　過去的五年是我國水旱災害頻繁發生的一個時期。1998年長江發生了20世紀第二位全流域型大洪水，松花江、嫩江發生20世紀以來最大洪水。1999年長江中游發生了僅次于1998年水位的洪水，太湖發生了超過百年一遇的特大洪水。2002年長江干流部分河段及洞庭湖發生了超過保證水位的洪水。臺風、中小河流洪水和局部山洪災害幾乎每年都有不同程度地發生。在黨中央、國務院的領導下，廣大軍民團結奮戰，頑強拼搏，奪取了抗洪搶險斗爭的全面勝利。在抗洪斗爭中，各級防汛指揮機構精心指揮，科學調度；水利干部職工盡職盡責，忘我工作。水利工程，特別是近年來新建的水利工程經受了洪水考驗，發揮了巨大的減災效益。

　　1999年至2002年，我國發生了建國以來最為嚴重的持續干旱，波及20多個?。ㄗ灾螀^、直轄市），農作物受旱面積累計19億畝，成災12億畝，絕收3億畝。干旱導致北方一些大中城市出現嚴峻的缺水局面。在黨中央、國務院的領導下，受旱地區各級黨委、政府組織廣大干部群眾奮力抗災。各級水利部門加強了抗旱水源工程建設、計劃用水管理和各種水源調度，采取多種措施促進節約用水。2000年和2002年，在天津嚴重缺水的情況下，緊急實施了“引黃濟津”應急調水。由于抗旱措施得力，把災害損失減少到了最低限度，確保了人民群眾的基本生活用水，保證了城市供水和國民經濟的正常運行。

　?。ǘ┮源蠼蠛拥谭罏橹攸c的防洪體系建設取得重大進展

　　1998年以后，全面加強了長江綜合防洪體系建設。長江中下游干流堤防3578公里已基本達標。加強了基礎處理、穿堤建筑物、拋石護岸等隱蔽工程建設。幾年時間里，投入資金之多，建設規模之大，技術水平之高，施工速度之快，工程質量之好，是歷史上絕無僅有的。長江堤防面貌煥然一新，達到在保證水位下不再需要千軍萬馬上堤抗洪，為沿江地區經濟社會發展和人民群眾安居樂業提供了有力的防洪保障。長江干流、洞庭湖、鄱陽湖平退圩垸1461個，移民62萬戶，242萬人，共還江還湖2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米。這是我國歷史上自唐宋以來第一次從圍湖造田、與水爭地，自覺主動地轉變為大規模的退田還湖，給洪水以出路。

　　其他江河防洪工程建設也明顯加快。黃河下游堤防完成斷面達標982公里，占下游堤防設計長度的72%，欠高0.5米以上的堤防全部得到加高，險工險段全面加固，138公里堤防已按標準淤背100米寬，占下游堤防的10%，黃河下游防洪工程體系更加完善。治太骨干工程已經完成。松花江、遼河、海河、淮河、珠江等各大江河的干流堤防建設都明顯加快。同時，全面加強了工程建設管理和質量管理，抽查結果表明，工程合格率達100%，優良品率達83%以上。

　　對長江、黃河、海河、淮河等江河河口和洞庭湖、鄱陽湖等重要湖泊，開展了大規模的清淤疏浚，完成清淤1.2億立方米。

　　重點河川樞紐骨干工程建設進展順利。黃河小浪底、萬家寨、湖南江埡、廣東飛來峽、新疆烏魯瓦提、西藏滿拉等相繼投入運行?；春优R淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、寧夏沙坡頭、四川紫坪鋪等相繼開工建設。全國共有236座城市達到國家防洪標準。累計建成海堤6000多公里。水文、防汛通訊、洪水預警預報等防洪非工程措施建設也得到加強。

　　(三) 人畜飲水和病險水庫除險加固工程建設力度加大，成效顯著

　　把解決人畜飲水困難和病險水庫除險加固作為為民辦實事的兩件大事來抓。五年來，國家投資69億元建設人畜飲水工程，解決了3409萬農村人口的飲水困難。到2002年底，基本完成了“八七”扶貧攻堅計劃中的人畜飲水解困任務。人民群眾把飲水解困工程稱為“德政工程”、“愛民工程”，認為這是改革開放以來為農民辦的最滿意的實事、好事之一。

　　開展了建國以來最大規模的病險水庫除險加固。共安排中央資金112億元，對影響城市、人口密集區、重要工業、交通設施安全的770座重點病險水庫進行除險加固，到2002年底完成441座大型和重點中型病險水庫的除險加固，恢復了這些水庫的防洪、興利庫容。

　　（四）重點水資源配置工程、農村水利、水土保持和水電等各項水利建設明顯加快

　　水資源配置工程得到重視和加強，基本完成了甘肅引大入秦、青海黑泉水庫、四川大橋水庫、寧夏扶貧揚黃、陜西東雷抽黃等一大批西部地區重點水源工程、水資源綜合開發利用工程和調水工程，新增供水能力500億立方米。全國供水能力達到5500億立方米。

　　圍繞調整農業結構、改善農業生產條件和生存環境，堅持不懈地開展農田水利基本建設，廣泛發動群眾因地制宜地進行集雨蓄水工程建設。加快了大型灌區的節水改造步伐。1998年以來，投入國債資金78億元，地方配套60多億元，用于247個大型灌區節水改造和節水示范項目建設，形成110億立方米的節水能力,新增、恢復灌溉面積2600多萬畝，改善灌溉面積5800多萬畝。

　　加強了對鐵路、交通、電力、煤炭等開發建設項目水土流失防治工作的監督管理，全國有17 萬個開發建設項目按照水土保持方案組織實施了水土流失防治工作，使人為水土流失得到有效控制。以黃河上中游和長江上游為重點，進一步推進了七大流域水土流失的綜合治理。全面啟動了塔里木河、黑河流域綜合治理和環京津生態圈建設。五年共治理水土流失面積26.6萬平方公里，治理區1200萬畝陡坡耕地退耕還林。在全國128個縣開展了水土保持生態修復試點，在三江源區實施了預防保護工程，全國封育保護面積達到60萬平方公里。完成了全國第二次水土流失遙感調查。

　　五年來，水利系統新增水電裝機1232萬千瓦，其中新增農村水電裝機900萬千瓦。2002年，水利系統水電裝機達到3560萬千瓦，年發電量達到1000多億千瓦時。累計建成653個農村水電初級電氣化縣，全面啟動了400個水電農村電氣化縣建設。通過發展農村水電，五年解決了2132萬無電人口的用電問題。啟動了邊境無電鄉鎮光明工程。農村水電供電區電網建設快速發展。水利系統承擔的農網改造任務進展順利，農村供電質量明顯提高，電價大幅度降低，用電量顯著增加。

　　積極穩妥地做好在建工程移民搬遷安置工作，保證了工程建設的順利進行。國務院辦公廳轉發了《關于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題的若干意見》，增加了投入，促進了移民遺留問題的有效解決。水利扶貧工作取得明顯成效。水文基礎設施、水政、水資源管理、電子政務、水利信息化等機構能力建設得到大大加強。

　　（五）高度重視生態用水，加強水資源的節約和保護

　　從2000年起，通過全流域合理配置和統一調度水資源，黃河連續三年在大旱之年不斷流。塔里木河連續三年共四次從博斯騰湖向下游調水，大西海子水庫以下200公里河道在干涸20多年后重新過流，尾閭臺特瑪湖再現清波，塔河下游大片胡楊林和低矮灌木起死回生；黑河連續三年省際分水成功，河水到達東居延海，形成了20多平方公里的浩淼湖面，重新有了水鳥棲息，初步扭轉了生態惡化的局面。朱镕基總理對“三河”調水給予了高度評價，稱贊“這是一曲綠色的頌歌”。從2001年起，連續兩年從嫩江向扎龍濕地自然保護區補水，使沼澤面積從130平方公里恢復到700平方公里，基本恢復了這一濕地的生態功能。去年年底又緊急抽引長江水向南四湖進行應急生態補水。在部分地下水嚴重超采區，限采地下水并進行回灌，取得顯著效果。這些工作開辟了水利工作的新領域。

　　全國新增節水灌溉工程面積1.43億畝，在2.5億畝農田中推廣了各種形式的非工程節水技術措施，顯著提高了綜合生產能力。出臺全國節水標志，會同有關部門加強了城市供水、節水和水污染防治工作。在甘肅張掖、四川綿陽啟動了全國節水型社會建設試點。編制完成了《中國水功能區劃》，并已發布試行。結合水利工程經營管理和水環境整治，建設了一批水利風景區。從2001年起，連續兩年進行引（長）江濟太（湖）試驗，通過水資源科學調配使太湖及其下游河流的水質明顯好轉。加強了對飲用水源區、三峽庫區和重點江河湖泊的水質監測和保護。

　　(六)水利規劃和前期工作得到加強

　　1999年以來，在以往大量前期工作成果的基礎上，組織有關專家對南水北調工程進行反復論證、科學選比，并認真聽取多方面的意見，完成了南水北調總體規劃及其12個附件和45個專題報告。總體規劃已經黨中央、國務院審議通過，首批單項工程已經開工建設，標志著這項新世紀最大的水利工程歷史性地從規劃階段轉入實施階段。

　　國務院批轉了長江、松花江嫩江、淮河、太湖、海河、珠江、遼河等流域加強近期防洪建設的若干意見和黃河近期重點治理開發規劃，批復了首都水資源規劃、黑河治理規劃、塔里木河治理規劃，批準了400個水電農村電氣化縣規劃。國家計委印發了國民經濟和社會發展第十個五年計劃水利發展重點專項規劃。會同有關部門印發了西部地區水利發展規劃綱要。制訂了全國病險水庫除險加固專項規劃和實施農村飲水解困工程的意見。編制了全國農業節水發展綱要和全國小水電代燃料生態保護工程規劃。全國水資源綜合規劃和全國防洪規劃正在制定。這一系列規劃的編制和完成，為近幾年水利投資大幅度增加提供了依據，也為水利長遠發展打下了堅實基礎。針對一些重點、難點問題，深入開展了水利政策研究和決策咨詢工作，取得了一批實用成果。

　　（七）水利改革取得新的突破

　　按照建立社會主義市場經濟的要求，加快了水利投融資體制改革。在工程項目的規劃設計和立項審查中，要求根據工程建成后的水價、電價和供水、發電等經濟效益，測算所需貸款規模和資本金，落實建設資金構成，確定工程管理體制。對有經濟效益的水利工程，要求把投入機制、管理機制、運行機制、價格機制有機結合起來，同時上報建設和管理兩個方案，合理確定水價；對堤防等公益性工程，要求在設計中明確管理單位和管理資金的來源渠道。在建設過程中，嚴格實行“三制”。這些都為工程建成后的良性運行打下了基礎。

　　2002年國務院辦公廳轉發了《水利工程管理體制改革實施意見》，水利工程管理體制改革全面啟動。會同有關部門制定了《關于改革水價促進節約用水的指導意見》和《關于改革農業用水價格有關問題的意見》，加快了水價改革步伐。從2000年起，水利工程水費開始轉為經營性收費，水利工程供水價格納入了國家宏觀指導下的商品價格管理范疇。近年來，全國水利工程供水價格水平和水費實收率逐步提高。陜西、新疆等地積極推進農業終端水價改革，實行政府最高限價、定價到戶、用水戶協會民主定價等做法，避免了中間環節的搭車收費和截留挪用，減輕了農民負擔。水權與水市場的實踐探索取得進展。浙江東陽與義烏、余姚與慈溪探索實施了水權交易。漳河上游通過有償調水化解水事糾紛。根據中央關于改革水的管理體制的要求，推進了城鄉水資源一體化管理。目前，有29個省（自治區、直轄市）的1000多個縣級以上單位成立了水務局或實行水務管理，探索和積累了水務管理經驗。

　　機構改革逐步深入。完成了國務院部署的政府機構改革任務。實行了部直屬企業與機關的脫鉤。開展了行政審批制度改革，清理和精簡了行政審批項目。按照國家的統一部署，調整了水利高等院校的管理體制，積極推進了水利勘測設計單位的改企建制，完成了部屬科研院所的歸并和調整，水利科研機構改革進展順利?；就瓿闪嗽诰┲睂賳挝粰C構改革、流域機構改革、部屬水利社團改革，初步理順了政、事、企、社的關系。根據國家公共財政改革的要求，穩步推進了水利財務預算體制改革和國庫集中支付改革。

　?。ò耍┮婪ㄖ嗡⒖茖W治水邁出了新的步伐

　　《中華人民共和國水法》修訂通過并頒布實施，為我國水資源的可持續利用提供了有力的法律保障，標志著我國依法治水進入了新階段。國務院先后頒布《黃河水量調度管理辦法》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《長江河道采砂管理條例》，有力地推進了對黃河水資源、蓄滯洪區和長江采砂的依法管理。制定和完善了一系列關于水利工程建設管理、計劃管理、資金管理的規章制度，先后出臺22件部規章、160多件地方性法規和170多件地方政府規章。初步建成了水法規體系，基本做到各項水事活動有法可依。加強了水行政執法和各項規章制度實施的監督稽察。嚴格水利內部審計。整頓和規范了水利建筑市場。探索采取多種手段預防和調處水事糾紛，維護了社會穩定。

　　水利科技工作適應大規模水利建設的要求，加強科學研究、技術開發和成果轉化應用。長江三峽、黃河小浪底等水利樞紐工程的成功建設，充分表明了我國水利科技取得的新成就。積極用高新技術改造傳統水利行業。加快了水利信息化建設，在水資源監測和預測預報、灌區管理、防災減災等領域廣泛采用了高新技術。針對1998年抗洪搶險中暴露出來的問題，研究、開發了堤防隱患快速探測、崩岸治理等先進實用的防洪搶險技術。加強了以土工合成材料和基礎防滲技術為重點的新技術、新材料、新工藝的推廣應用，提高了堤防建設的科技含量。節水灌溉等實用技術得到了進一步普及和推廣。進行了首次黃河調水調沙試驗。加強了水利技術標準化建設。

　　水利國際合作有力地配合了國家外交行動，逐步上升為國家外交工作的一項重要內容。中外雙邊水利合作交流機制健康發展。重視并加強了國際河流的涉外工作。圓滿完成水文國際報汛任務。以積極的姿態參與重大國際水事活動，發揮了重要作用。成功舉辦了第二十屆國際大壩會議和第十二屆國際水土保持大會等國際水事活動。目前我國水利行業已參加40多個政府間和非政府間國際水利組織，與60多個國家和地區建立了多種形式的水利科技與經濟合作關系。加強了國際交流與培訓，引進了國外先進技術和管理經驗。五年來全行業共利用外資約43億美元。

　?。ň牛h的建設和精神文明建設得到進一步加強

　　水利系統高度重視黨的建設和精神文明建設，堅持“兩手抓、兩手都要硬”。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。不斷改進工作方式和工作作風。認真落實領導干部廉潔自律各項規定，嚴肅查辦違規違紀案件，糾正部門和行業的不正之風，注重從源頭預防和治理腐敗問題。規范領導干部的選拔任用，重視培養選拔任用年輕干部，普遍推行領導干部任前公示制、試用期制，開展了公開選拔領導干部和干部競爭上崗工作。以多種形式加強干部交流和培養，派出一批批年輕干部赴西部和基層實踐鍛煉，有針對性地加強干部培訓，干部綜合素質明顯提高。在全行業開展向汪洋湖、高安澤等先進人物的學習活動，弘揚了“獻身、負責、求實”的水利行業精神。開展了具有行業特色的精神文明創建工作。充分發揮工青婦等群眾團體和老干部的重要作用。開展了形式多樣的水利宣傳。認真做好水利信訪工作。水利職工工作條件改善，生活、福利待遇提高，精神狀態良好。

　　這幾年水利工作取得的成效，得到了社會公認，水利的作用和地位明顯提升。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地、各部門和社會各界大力支持、緊密協作的結果，是廣大水利干部職工努力拼搏、埋頭苦干的結果。成績令人鼓舞，使人振奮。但是，必須清醒地看到，水利工作還有不少困難和問題。洪澇災害、干旱缺水、水土流失、水污染四大問題還遠沒有解決。水利發展和改革中一些深層次的問題特別是體制問題逐步暴露出來，改革的難度越來越大。與形勢發展和任務要求相比，我們的思想觀念、工作作風還不夠適應，管理水平還有待提高，基礎工作還比較薄弱。我們必須高度重視存在的問題，努力加以解決。

　　二、可持續發展水利的探索和基本經驗

　　我國有幾千年的治水歷史。新中國成立50多年來，我國水利建設取得了舉世矚目的偉大成就。但是，這些年來，洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染仍十分嚴重，水利面臨的問題和矛盾趨于復雜。1998年以來，我們在中央水利工作方針的指導下，全面總結治水經驗教訓，認真分析水利面臨的宏觀形勢，正確應對治水實踐中出現的新問題，進行了一系列理論和實踐探索，取得了明顯成效。

　　我們對影響水利發展的宏觀形勢和客觀環境變化及時進行分析并加以把握。認識到，經濟全球化和我國加入WTO，使我國對外開放和國際經濟技術合作進入新階段；經過20多年的改革和發展，我國生產力水平有了明顯提高，經濟總量大幅度躍升，經濟結構正在進行戰略性調整；城市化水平逐步提高，人民生活實現從溫飽到小康的歷史性跨越；社會主義市場經濟體制初步建立，正在向完善的社會主義市場經濟體制闊步邁進；堅持依法治國、依法行政，社會主義法制建設逐步完善；國家提出全面實施科教興國戰略和可持續發展戰略，科技進步在經濟發展中的作用更加明顯，可持續發展的觀念深入人心，水資源短缺和水環境惡化成為經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。這些形勢變化為水利發展創造了新的條件和機遇，也對水利工作提出了新的要求，客觀上要求我們的思路和工作要適應這些變化。

　　幾年來，水利工作面臨的一系列重大任務，也促使我們以新的思路來尋求對策。如，1998年大水后如何搞好災后重建，如何正確處理好人與洪水的關系；如何認識并解決嚴重的黃河斷流問題；1999年以來我國北方地區連續干旱，特別是城市缺水嚴重，如何解決水資源短缺問題；實施西部大開發戰略，重點加強基礎設施和生態環境建設，西部地區的水利如何發展；北方地區連續發生嚴重沙塵暴，多次威脅京津地區，對遏制日益惡化的生態問題，水利有何作為；如何適應市場經濟體制的要求，加強水利管理；如何規劃和實施南水北調等重大水利工程；經濟社會的信息化進程發展迅速，要以信息化帶動工業化，如何加快水利信息化發展，促進水利現代化，等等。這些都是嶄新的課題，需要我們作出回答。

　　在適應宏觀形勢和客觀環境變化當中，在尋求解決水利面臨的新情況、新問題的對策當中，逐步形成了可持續發展水利的思路。

　?。ㄒ唬┲嗡袌猿秩伺c自然的和諧共處。這實際上是經濟發展要與人口、資源、環境相協調的要求在水利工作中的具體體現，是實施可持續發展戰略對水利工作的要求。防洪問題上，既要治水又要規范人類自身活動，既要防洪又要給洪水以出路，堅持綜合治理，在加強堤防和控制性工程建設的同時，積極退田還湖(河)、平垸行洪、疏浚河湖，城市防洪與城市景觀建設緊密結合。用水問題上，要把生態用水提到重要議程，防止水資源枯竭對生態環境造成的破壞。對已形成嚴重生態問題的河流，采取節水、調整產業結構、調水等綜合措施予以修復。要重視并充分發揮大自然的自我修復能力，實施退耕還林（草）、封山育林、休牧、輪牧、禁牧等措施，加快治理水土流失。

　　（二）注重水資源的節約、保護和優化配置。水是基礎性的自然資源，在我國，還是一種稀缺的資源。一個地區、一個流域具有客觀存在的水資源承載能力和水環境承載能力。當經濟社會發展到一定程度，水資源的開發利用達到一定程度后，水資源承載能力和水環境承載能力不足的矛盾就會突出暴露出來。缺水問題、有關水的生態環境問題，其實質就是承載能力不足。對水資源進行節約、保護和配置是提高和改善這種承載能力的有效的、不可替代的措施。要改變對水資源“取之不盡、用之不竭”的觀念。要從傳統的“以需定供”轉為“以供定需”。

　?。ㄈ┲鸩浇⑺畽嘀贫群退袌?。在市場經濟條件下，水資源的配置、節約、保護，不僅帶來水資源供需關系的調整，更會帶來經濟利益關系的調整，必須有一套健全的制度來規范由此而產生的經濟利益關系。要運用水權理論，加強水資源管理，提高用水效率，建設節水防污型社會。當前要認真抓好初始水權分配、用水指標、耗水定額、水價形成機制等基礎工作，為建立水權市場奠定基礎。

　　 (四) 建立與市場經濟體制相適應的水利工程投融資體制和水利工程管理體制。把管理的思想貫穿于工程規劃到工程建成后管理的全過程，建立科學、良性的管理、運行、維護、發展機制，使水利工程能夠長期發揮應有的效益。要通過對水利工程分類，科學界定水管單位的性質，對不同工程實行不同的融資方式和管理體制。公益性工程的投資和管理維護經費納入公共財政支出，經營性工程則按照市場規則來運作。通過建立規范的建設和管理體制，使新的水利工程一開始就能良性運行，老的水利工程盡快走上良性運行軌道。

　?。ㄎ澹┙⑺Y源統一管理體制。水是以流域為單元的，要協調上下游、左右岸、干支流之間的關系，統籌考慮水的多種功能，必須以流域為單元實行水資源統一管理，統一規劃，統一調度。水的開發利用，包括防洪、治澇、蓄水、供水、用水、節水、排水、污水處理及中水回用等各環節是緊密聯系的，要科學合理配置水資源，必須對各個環節進行統籌考慮，實行區域范圍內地表水與地下水、水量與水質、城市與農村水資源的統一管理，有條件的地方要實現涉水事務的統一管理。

　　(六)以水利信息化帶動水利現代化。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。水利信息化可以提高信息采集、傳輸的時效性和自動化水平，是水利現代化的基礎和重要標志。要適應國家信息化建設、信息技術發展趨勢和流域管理與區域管理的要求，大力推進水利信息化的進程，全面提高水利工作的科技含量。

　　必須看到，可持續發展水利的探索，源于實踐，源于群眾。治水實踐中面臨的新問題，促使我們進行實踐探索和理論思考；治水理論的不斷創新，有效地指導了治水實踐；通過實踐又不斷豐富和完善了治水理論。還必須看到，中國的治水之路還很長，我們的探索只是剛剛開始。在今后的水利實踐中我們要繼續堅持可持續發展水利的思路，根據不斷變化的情況進一步發展，使之更加豐富和完善。

　　回顧五年的工作，我們的主要經驗和體會是：

　　1、必須堅持正確的政治方向。始終保持政治上的清醒和堅定，在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，特別是把中央的水利工作方針貫徹好、落實好。水利工作必須服從和服務于改革、發展、穩定的大局，把握宏觀形勢，抓住發展機遇，把制約經濟社會發展和人民群眾普遍關心的水利問題作為工作重點，努力實現、維護和發展最廣大人民的根本利益。

　　2、必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進。以時代發展的要求審視水利工作，以創新和改革的精神加強和完善水利工作。正視水利面臨的宏觀形勢和客觀環境變化，自覺地從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，針對水利發展與改革中面臨的新情況、新問題，不斷更新治水觀念，積極探索治水新思路，勇于進行治水實踐，努力拓寬水利工作服務領域。尊重實踐，尊重群眾的首創精神，及時總結水利發展中的新經驗。要不斷深化水利改革，以改革促發展。

　　3、必須尊重自然規律。堅持保護環境和保護資源的基本國策，治水中，正確處理經濟發展與人口資源環境的關系，努力實現人與自然和諧共處。按照可持續發展的要求，認真做好各項水利規劃并付諸實施。在防止水對人類的侵害的同時，特別注意防止人類對水的侵害。堅持科學治水，努力協調好生活、生產和生態用水，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，促進整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　4、必須按經濟規律辦事。水利工作必須適應建立社會主義市場經濟體制的要求，研究水利發展中的經濟問題，堅持按經濟規律辦事。實行政府宏觀調控和市場機制有機結合，在充分發揮公共財政在水利建設上的主導作用的同時，充分發揮市場在資源配置中的拉動作用，努力建立適應社會主義市場經濟的水利發展新體制和新機制。

　　5、必須堅持兩個文明一起抓。不斷加強水利系統黨的建設，堅持用科學理論武裝頭腦，指導工作。不斷加強水利干部隊伍建設和各級領導班子建設，全面提高隊伍素質。不斷改進工作作風，加強廉政建設。深入持久地開展精神文明創建活動。堅持依法治水，科技興水。堅持腳踏實地，真抓實干，始終保持昂揚的精神狀態，全心全意為人民服務。

　　三、今后一個時期水利發展的目標、任務

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，描繪了加快推進社會主義現代化，開創中國特色社會主義事業新局面的宏偉藍圖。全面建設小康社會奮斗目標的提出，對水利發展提出了新的任務和要求。

　　十六大強調了可持續發展，把保護環境和保護資源列為基本國策。強調要加強基礎設施建設和生態環境建設。對抓緊解決部分地區水資源短缺問題，建設南水北調工程提出了明確的要求。水是人民生活和社會生產所必需的基本資源，是生態環境的控制性要素。水資源的可持續利用直接關系全面建設小康社會目標的實現。如何讓十幾億人比較方便地飲用清潔衛生的水，如何保障經濟社會的防洪安全、供水安全，如何促進良好生態建設，這是水利肩負的光榮而艱巨的歷史使命，也是水利發展新的歷史機遇。我們必須增強責任感和使命感，以做好水利工作的實際行動為全面建設小康社會貢獻力量。

　　當前和今后一個時期水利工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持中央的水利工作方針和可持續發展的治水思路，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，為全面建設小康社會作出貢獻。

　　到2010年水利發展的主要目標是：

　　1、全國大江大河干流堤防建設全面按規劃達標，現有重點病險水庫全部得到除險加固，基本建成大江大河防洪減災體系，確保重點城市和重點地區的防洪安全。

　　2、南水北調東線和中線的一期工程建成并發揮效益，基本緩解北京、天津等華北地區和膠東半島城市缺水問題。

　　3、解決全國農村飲水困難問題，村鎮自來水普及率由目前的40%提高到60%。

　　4、基本完成主要大型灌區的節水改造，灌溉水利用系數由2000年的0.43提高到0.5以上，基本實現全國灌溉用水總量零增長。

　　5、發展灌溉草飼料基地1600萬畝，恢復天然草場7億畝，為建設經濟發展、牧民富裕、生態良好的牧區小康社會提供水資源保障。

　　6、治理水土流失面積50萬平方公里，實施封育保護面積100萬平方公里，在黃土高原建設淤地壩6萬座，大部分水土流失地區的生態明顯好轉。

　　7、水資源質量狀況基本滿足水功能區的要求，生態脆弱河流、主要濕地和地下水超采區的生態狀況得到改善。

　　8、新增農村水電裝機2000萬千瓦，建成800個水電農村電氣化縣，通過實施小水電代燃料生態保護工程，解決3700萬農村居民的生活燃料和農村能源。

　　9、初步建立全國重要河流初始水權的分配機制，初步建立水資源的宏觀控制和定額管理指標體系，基本形成合理的水價形成機制，節水防污型社會建設取得經驗。

　　10、水利系統電子政務建設全面加強，全面建成覆蓋全國的水利信息網絡和防汛抗旱、水資源管理、水土保持等重點應用系統。

　　實現上述目標，必須統一思想，理清思路，突出重點，扎實工作。

　　(一)努力提高防汛抗旱工作水平

　　我國是一個水旱災害頻繁和嚴重的國家，做好防汛抗旱工作是一項長期而重要的任務。在過去的防汛抗旱工作中，有一些很好的做法和經驗，如實行行政首長負責制，以防為主、常備不懈，工程措施和非工程措施相結合，統一指揮、統一調度，群眾隊伍和專業隊伍相結合，軍民聯防等。這些經驗都十分寶貴，要在以后的工作中繼續堅持和不斷完善。

　　當前，防汛抗旱工作面臨著一些新的情況和問題。干旱缺水問題日益突出，旱災發生的頻率、范圍和影響領域不斷擴大，持續時間長，造成損失大，已成為影響經濟社會發展的嚴重制約因素。主要江河的防洪能力雖有較大提高，但洪澇災害依然是中華民族的心腹之患。因暴雨而誘發泥石流、滑坡等突發性山洪災害加劇，成為防洪減災中的一個突出問題。針對新的情況，要及時調整思路，做好工作。

　　防洪要從控制洪水向洪水管理轉變。要切實增強系統觀念和風險意識，加強防洪區、堤防保護區和洪泛區的社會化管理，規范人類社會活動，從試圖完全消除洪水災害、入海為安轉變為承受適度的風險，制定合理可行的防洪標準、防御洪水方案和洪水調度方案，綜合運用各種措施，確保標準內防洪安全，遇超標準洪水把損失減少到最低限度，同時盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源?？购倒ぷ饕獜囊赞r業抗旱為主向城鄉生活、生產和生態的全面抗旱轉變。牢固樹立長期抗旱、抗大旱的思想，繼續堅持“以防為主，防重于抗，抗重于救”的工作方針，積極從主要為農業和農村經濟服務轉變為為整個國民經濟服務，從主要注重農業效益轉變為注重社會、經濟和生態效益的統一。

　　(二)大力推進水資源的可持續利用

　　要重點做好五個方面工作。一是優化配置。要做好全國水資源綜合規劃、全國防洪規劃等重要規劃的編制工作，為水資源管理和開發利用提供科學依據。進一步加強建設項目水資源論證工作，強化取水許可管理。加強流域和區域的水資源統一調度，協調好生活、生產和生態用水，做到既能滿足經濟社會發展的用水需要，又能保障水資源的永續利用。要特別做好黃河等北方水資源短缺河流的統一調度工作，確保黃河不斷流，積極改善和恢復海河、黑河、塔里木河等流域生態。

　　二是全面節約。要切實把節水工作擺在突出位置，大力提高水資源的利用效率和使用效益。堅持把節水灌溉作為一項革命性措施來抓。會同有關部門，抓好工業和城市節水，加大企業節水技術改造力度，提高水的重復利用率，推動生產布局和用水結構調整，提倡清潔生產。積極推進節水型城市建設。加強用水的考核監督，限制和取締不合理用水。抓好節水型社會試點，增加試點地區，以點帶面，促進節水型社會建設。

　　三是有效保護。做好重要江河的水資源保護規劃和水功能區劃工作，確定河流水體的納污總量，對污染物排放進行有效的總量控制。重點加強行政區界、主要江河湖庫引排水口、入河排污口和地下水的水量、水質統一監測，對用水和排污進行有效監控。依法加強對江河湖泊入河排污口的管理。依法劃定生活飲用水水源地保護區，嚴格限制保護區內的各項開發活動，嚴禁一切排污行為，確保城鄉居民飲用水安全。加強對地下水超采區管理，盡快編制地下水超采區治理規劃，啟動地下水超采區生態治理保護工程，控制地下水開采量。加強城市河湖水系綜合整治，搞好水環境建設，美化城鎮人居環境。

　　四是加強基礎。進一步加強水資源的調查評價和規劃、勘測、設計等前期工作，提高成果質量。根據水資源、水環境承載能力和經濟社會發展狀況，抓緊制訂各部門、各地區的用水指標和科學合理的用水定額，爭取10年內建立起一整套指標體系。要加強水文水資源監測站網的規劃和建設，逐步提高測報的自動化水平和準確快捷程度，重點做好水資源水量水質的同步動態監測和分析評價工作。加強對良好生態系統的標準、生態需水量、水資源和水環境承載能力、水庫汛限水位動態控制、水旱災害評價標準等基礎研究。

　　五是統一管理。要大力推進流域水資源統一管理和區域水資源統一管理。加強規劃的制定和實施的監督檢查，制定明確的河流水資源配置原則和方案，建立有效的協商溝通機制，綜合運用工程、技術、經濟、行政和法律手段，建立權威、高效、協調的流域水資源統一管理體制。積極探索建立政府宏觀調控、流域民主協商、準市場運作和用水戶參與管理的運行模式。

　　近年來，各地從經濟社會迅速發展和城市水問題日益突出的實際出發，貫徹中央關于改革水的管理體制的精神，在區域水資源管理體制改革方面進行了積極探索，實行城鄉涉水事務一體化管理，取得了成效。實施城鄉水資源統一管理是水資源優化配置和可持續利用的客觀需要，是生產關系適應生產力發展的必然要求。已經實施改革的地區要認真總結改革的經驗，按照職能要求，加強與有關部門的協調，加強管理，完善體制，扎實工作，務求實效。

　　(三)繼續加強水利建設

　　1、進一步加強防洪建設

　　要按照各大江河流域加強近期防洪建設若干意見，繼續加強大江大河大湖治理，加快堤防建設和重要河段的河道整治。病險水庫除險加固要逐級落實任務和責任，保證質量，爭取早日完成，確保水庫的安全運行和效益的充分發揮。結合退田還湖、移民建鎮，推進蓄滯洪區安全建設。加強城市防洪建設和海堤建設。充分重視防洪非工程措施的重要作用，完善防洪減災體系，提高綜合防洪能力。

　　2、全力搞好南水北調等重點工程建設

　　南水北調是緩解我國北方水資源短缺和生態環境惡化狀況，促進全國水資源整體優化配置的重要戰略性基礎設施。當前和今后一個時期，要把南水北調工程作為水利建設的重中之重，全力做好。要精心設計、精心施工、嚴格管理，高水平、高質量地完成各項建設任務，以對黨和人民高度負責的精神，把南水北調工程建成世界一流的造福子孫的工程。

　　加強其它重點骨干工程建設，確?！笆濉毙麻_工和西部大開發標志性項目建設的順利進行，同時適時新開工一批工程。積極穩妥地做好水利工程的移民安置工作，保障移民合法權益，確保社會穩定。

　　3、加強農村水利建設

　　繼續下大力解決農村飲水困難，爭取用5年時間基本解決農村新增飲水困難問題。大力發展村鎮供水，提高供水保證率，改善水質，為實施小城鎮發展戰略提供安全飲水保障。加快大中型灌區節水改造和節水灌溉示范項目建設，促進農業產業結構調整。新建灌區要全部建設成為節水型灌區。在現有農業用水總量不增加的情況下，通過節水和高效用水，滿足今后農業用水需求。進一步加強牧區水利建設，積極發展節水高效灌溉飼草地，集中解決牲畜的飼草料供應問題，結合舍飼、半舍飼等措施，對大面積天然草原實行圍封輪牧、休牧和禁牧，逐步改善和恢復草原生態系統，促進牧區經濟社會發展。

　　關于農田水利基本建設，各地要認真學習溫家寶副總理在全國抗旱和農田水利基本建設電視電話會議上的講話精神，進一步提高認識，加強領導，轉變作風，完整、準確的理解農村稅費改革的各項措施，正確處理減輕農民負擔與搞好農田水利基本建設的關系。要尊重農民意愿，采取“一事一議”、“民主決策”的辦法，按照統一規劃，動員和組織群眾積極投工投勞，鼓勵和引導民營水利發展，持之以恒，常抓不懈，夯實農業基礎。

　　4、搞好水土保持生態建設

　　要重點抓好四個方面的工作。一是預防監督。要重點加強對主要供水水源地、庫區、生態環境脆弱區和能源富集、開發集中區等區域水土流失的預防保護和監督管理，把項目開發建設過程中造成的人為水土流失減少到最低程度。二是綜合治理。繼續加強長江、黃河上中游、東北黑土區等水土流失嚴重地區的治理和京津周邊防沙治沙工程建設，堅持以小流域為單元進行綜合整治，突出重點，抓好示范。要在有條件的地方，大力推進淤地壩建設。三是生態修復。在地廣人稀、降雨條件適宜和水土流失輕微的地區實施水土保持生態修復工程，實行封育保護、封山禁牧，充分發揮大自然的力量和生態的自我修復能力，促進大范圍的水土保持生態建設。四是監測預報。加強水土流失監測和管理信息系統建設，提高水土流失調查評價和監測預報水平。

　　5、加強水電及農村電氣化建設

　　重點做好四個方面工作。一是繼續抓好“十五”400個水電農村電氣化縣建設和水利系統農網改造，不斷提高我國水電農村電氣化水平。二是實施小水電代燃料生態保護工程，解決農村居民的生活燃料和農村能源，鞏固退耕還林和天然林保護建設成果，改善農村的生活、生產條件和生態環境。三是結合扶貧開發，通過發展小水電、太陽能和風力發電，重點解決西藏、新疆、青海、廣西、云南等邊境地區、少數民族地區、革命老區和貧困地區的鄉村用電困難。四是選擇一些條件好的中小河流重點進行梯級開發，建設一批農村水電基地，提高水資源的綜合利用效率。

　　完成以上建設任務，必須切實加強管理。嚴格執行各項管理制度和相關技術規程規范，加強對工程勘測、設計、施工、監理等各個方面、各個環節的稽查和監督，確保工程進度和質量。采取有效措施，嚴格資金管理，確保水利投資安全，充分發揮資金使用效益。進一步整頓和規范水利建筑市場，為水利建設創造良好的外部環境。

　　(四)加大水利改革力度

　　1、加快投融資體制改革，穩定水利投資規模。這幾年水利發展較快，得益于中央實施積極的財政政策。今后水利建設和管理任務仍十分繁重，需要保持較大的投資規模。要認真研究政策，多渠道籌集水利建設和管理資金。首先要充分發揮公共財政的基礎作用，保持適當的財政投資規模。認真做好規劃前期工作，研究提出水利優先發展的重點項目，力爭在今后一個時期再開工建設幾項對經濟社會發展全局有重要影響的水利工程。二要積極從社會籌集資金。對城市供水、排污、水電等經營性項目和綜合性水利工程中具有經濟效益的部分，應面向市場，通過企業投資經營、股份制等方式，推進市場化、產業化運作。三要善于運用各種政策措施，如征收水資源費、建立水利發展基金等方式籌集水利建設和管理資金。

　　2、搞好水利工程管理體制改革，強化國有水利資產管理。《水利工程管理體制改革實施意見》是推進水利工程管理體制改革的綱領性文件，要認真貫徹落實。各地要重點抓好具體實施方案的制定、水管單位分類定性、經費測算、管養分離等工作，關鍵是要將純公益性水管單位和準公益性水管單位公益性部分的人員經費、公用經費等基本支出列入財政預算，從水利建設基金和河道修建維護管理費切出一定的比例用于工程的維修養護。

　　要認真研究國有水利資產管理體制和出資人代表問題。黨的十六大明確提出，把改革國有資產管理體制作為深化經濟體制改革的重大任務，要在堅持國家所有的前提下發揮中央和地方兩個積極性，建立中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府履行出資人職責。要求繼續探索有效的國有資產經營體制和方式。我們要結合水利行業實際，全面、深刻地領會中央關于國有資產管理體制改革的精神。流域控制性水利工程是關系國計民生的重要基礎設施，是流域機構對流域內水資源進行合理配置，保證流域經濟、社會、生態用水相協調，實現流域水資源可持續利用的重要手段。由于水資源的特殊性，由流域機構作為中央水利投資的出資人代表管理流域控制性水利工程是必要的，也是難以代替的。我們將繼續加強研究，并加強與有關部門的溝通和協調，努力建立符合水資源特點和我國國情的國有水利資產管理體制。流域機構要適應這種要求加快改革步伐。各地也要積極探索，認真抓好國有水利資產管理體制改革，特別是要解決好重要控制性水利工程的出資人代表問題。

　　農村小型水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人、集體和其他投資主體投資興建；要通過拍賣、股份合作等多種形式，明晰工程產權；同時因地制宜地采取承包、用水戶參與等靈活多樣的經營方式。

　　3、改革水價形成機制，充分發揮價格在資源配置中的杠桿作用。水價改革的重點：一是要適應水利投資多元化和水利工程管理體制改革的新形勢，改革水價管理體制，建立靈活的調價機制。二是要加快推行水價計價方式改革，進一步完善水價形成機制。大力推行用水定額管理，超定額累進加價制度；進一步研究和推廣“兩部制”水價；推廣豐枯季節性水價或季節浮動水價；開展區域平均供水成本試點工作，逐步推行按區域平均供水成本定價的辦法。三是農業灌區要把加強對末級渠系水價管理作為水價改革的重要內容，積極推行“終端水價”制，規范末級渠系水價。四是要逐步完善農業供水計量設施，推廣簡單實用的計量裝置和設施，加強計量管理。

　　要結合取水許可制度的實施，下大力做好初始水權的分配工作。同時，要在加強對水權、水市場理論研究的基礎上，做好水權轉讓的條件、范圍、轉讓程序的界定和水權轉讓價格的測算等有關基礎工作，加快制定水權轉讓的有關規定，盡快形成一套水權轉讓的政策法規和技術規范。各級水行政主管部門要積極支持、指導用水戶間有序的水權轉讓實踐。

　　4、積極推進其它各項改革。按照精簡、統一、效能的原則，進一步搞好水行政機構改革，理順內設機構之間和內設機構與直屬單位之間的職能關系。進一步深化事業單位機構和體制改革，鼓勵和支持事業單位面向社會、轉變職能，不斷增強為政府和全社會提供服務的能力。積極推行事業單位人員聘用制度、工資分配制度等各項改革。搞好水利多種經營。繼續按要求搞好部門預算、財政國庫管理制度和政府采購制度改革，規范和加強水利財務管理。

　　(五)依法治水、科學治水

　　1、以新《水法》的實施為重點，全面推進依法治水。抓好以新《水法》配套法規為主要內容的立法工作。用3－5年時間，基本完成《水法》配套法規的制定和修訂工作，并爭取在流域管理立法方面有所進展。對已頒布的水利政策法規，要全面認真貫徹實施，加強水利執法監督檢查。進一步加強水政監察隊伍的能力建設，不斷提高執法隊伍的整體素質、執法水平，認真查處違法案件，調處水事糾紛。

　　2、加強水利科技工作。要繼續實施水利科技創新計劃，加強水利基礎研究和應用基礎研究，重視高新技術的研究開發和新技術、新成果的推廣轉化工作，堅持不懈地用高新技術對水利行業進行技術改造。進一步加強水利政策研究和決策咨詢工作。大力推進水利系統電子政務建設，啟動實施“金水工程”，加快水利信息化步伐。建設和完善全行業的水利信息公用平臺和覆蓋全國的水利信息網絡，重點建設水利數據中心和國家防汛指揮系統、全國水利政務信息系統、水資源監測信息系統等應用系統。積極開發和利用各種水利信息資源，向全社會提供準確、及時、有效的水利基礎信息服務。加快制定和完善水利信息化的政策和技術標準，逐步建立和不斷完善水利信息化體系，以水利信息化帶動水利現代化。

　　3、加強國際合作和交流。圍繞國家外交大局和水利發展的需要，積極實施“走出去、引進來”戰略，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，大力引進和吸收國外先進技術和管理經驗，積極、合理、有效地利用外資，進一步擴大政府間水利交流與合作。積極參加國際組織和國際水事活動。妥善處理與國際河流有關的涉外事務，加大國際河流基礎工作的力度，不斷提高國際河流的管理水平。

　　四、進一步加強黨的建設和精神文明建設

　　這是完成水利中心任務和做好各項工作的重要保證。各級水利部門要按照十六大的要求，進一步以改革的精神加強黨的建設和精神文明建設，堅持兩手抓兩手都要硬，緊緊圍繞水利中心工作，服務大局，扎實推進，務求實效，為水利發展提供思想保證、精神動力和智力支持。

　　(一)深入學習貫徹十六大精神。用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部，為做好新時期水利工作打下堅實的思想基礎。要圍繞主題，高舉旗幟，把握靈魂，領會精髓，切實抓好十六大精神的學習貫徹。大力發揚理論聯系實際的學風，緊密聯系水利工作實際，聯系本地區、本單位的實際，聯系水利職工的思想實際，著眼于解決水的問題，把學習貫徹十六大精神切實落到實處、收到實效。

　　(二)不斷加強水利系統的領導干部和人才隊伍建設。要加強各級領導班子建設，努力培養和造就一支有較高政治理論素養和開拓精神、掌握現代水利科技和管理知識、經過實踐考驗能夠承擔水利發展重任的朝氣蓬勃、奮發有為的水利領導干部隊伍。要認真貫徹實施領導干部選拔任用條例，注重在水利建設、發展與改革的實踐中考察和識別干部，把那些思想政治素質好、科學文化水平高、組織領導能力強、作風正派、實績突出、群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來。要以加強黨性修養、理論學習和實踐鍛煉為重點，加大培養選拔干部特別是年輕干部的工作力度。繼續派遣干部特別是年輕干部到困難的地方和艱苦的環境中去工作，磨練意志，增長才干。實施水利人才戰略，著力推進黨政人才、專業技術人才、經營管理人才三支隊伍建設，為加快水利事業發展提供組織和人才保證。

　　(三)加強和改進作風建設。要深入基層，深入群眾，深入實際，加強調查研究，及時總結人民群眾在治水實踐中創造的新鮮經驗，加強對水利改革和發展中的一些重大理論和實踐問題的研究。要把為人民群眾謀利益作為水利工作的出發點和歸宿，切實為人民群眾辦實事、謀福利，力戒水利建設中搞形象工程、政績工程。重視和加強水利信訪工作，密切與人民群眾的聯系。針對水利行業的特點，在資金、建設、人事、行政審批等重點領域和重要環節健全完善廉政機制，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真查辦違紀違法案件，注重從源頭防止和治理腐敗問題。加強審計監督。

　　(四)加強水利行業精神文明建設。繼續推進行業文明單位、文明窗口創建等群眾性精神文明創建活動，努力創建文明行業。繼續開展向先進典型學習的示范教育活動。大力加強行業職業道德建設，發揚“獻身、負責、求實”的行業精神，教育職工愛水愛崗、敬業奉獻。積極開展形式多樣、豐富多彩、健康向上的職工文化體育活動，努力創作出一批具有鮮明時代特色和行業特點的精品，陶冶情操、提高素質，使廣大干部職工以更飽滿的熱情、更昂揚的精神狀態投身水利建設。充分發揮工、青、婦及社會團體的作用。做好老干部工作。進一步重視和搞好水利宣傳出版工作，唱響主旋律，為水利改革與發展營造良好的社會輿論氛圍。精神文明重在建設，貴在堅持。各級領導要重視精神文明建設，干部黨員要帶頭搞好精神文明建設，保證投入、配備人員、創造條件，做到兩個文明相互促進、協調發展。

　　五、2003年水利工作重點

　　2003年，是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，是新一屆政府開始工作的第一年，也是全面建設小康社會邁出新步伐的重要一年。做好今年水利工作，意義重大。要著重做好以下幾個方面工作：

　　(一)立足于抗大旱、防大汛，確保供水安全和防洪安全

　　由于連續干旱，今年北方供水形勢十分嚴峻。要采取多種措施，確保城鄉生活用水安全。牢固樹立長期抗旱、抗大旱的思想，預籌對策，抓緊制定抗旱預案和各種應急供水方案。抓緊對現有水源工程進行清淤擴容、整修配套和除險加固，在有水源條件的地方要因地制宜地建設一些小型的蓄水、引水、提水和集雨工程，提高抗旱能力。大力推廣節水和旱作農業措施，加強水資源的統一管理和科學調度，努力提高用水效率。加強抗旱服務組織建設，提高抗旱應急搶險能力。嚴重缺水城市和重旱地區要按照“先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水”的原則，合理統籌安排用水，確保不發生水荒。

　　對防汛工作也不能掉以輕心。局部洪澇災害不可避免，大江大河發生流域性大洪水的可能性也不能排除。水毀工程必須盡快修復。要確保大江大河、大型水庫、大中城市和重要設施防洪安全。落實防汛工作行政首長負責制，建立有效的防汛責任監督機制。有針對性地完善各項度汛保安措施，做到工程運行正常，搶險物資儲備充足，搶險隊伍落實到位，保證汛情測得到、傳得出、報得準，指揮暢通。抓好水情預報、洪水調度和汛期查險搶險三個主要環節，實現領導、隊伍、方案和物料四落實，提高抗洪搶險能力。在重視大江大河防洪安全的同時，充分注意病險水庫、中小河流、中小型水庫的防守。以減少人員傷亡為首要目標，做好山洪災害防治和防臺風工作。

　　(二)抓好南水北調等重點水利工程建設

　　今年是南水北調工程開工建設后的第一年，要加大工作力度，會同有關部門，抓緊做好各項前期工作、工程建設與管理機構組建、建設基金設立等各項工作，確保工程建設有一個良好的開局。

　　加強其它重點水利工程建設。確保百色、臨淮崗、尼爾基、紫坪鋪、沙坡頭等一批“十五”新開工和西部大開發標志性項目年度建設任務的順利完成，新開工湖南皂市、甘肅引洮、黃河西霞院等一批工程。繼續抓好首都水資源、黑河、塔里木河近期治理規劃的實施和監督檢查工作，按規劃完成年度建設任務。做好長江干堤加固和小浪底、江埡、治淮、治太等重點工程掃尾和驗收工作。加快其它重要江河的堤防建設和重要河段的河道整治。加快病險水庫除險加固和人畜飲水工程建設。繼續加強農田水利、水土保持和水電建設。

　　(三)爭取啟動實施三項新“亮點”工程

　　一是淤地壩建設。在黃土高原地區，以淤地壩為重點的壩系工程建設可以有效攔截泥沙、淤地種糧，為封育保護、生態修復工程的實施創造條件，鞏固退耕還林還草成果。這是水土保持綜合治理和生態修復工程的結合點，要作為水土保持工作重點和黃土高原地區實施退耕還林工程的一項重要配套措施抓緊抓好。要抓緊制定工程規劃，落實建設資金，加快建設進度。

　　二是牧區水利建設。目前草原由于超載過牧、濫墾濫伐，沙化、退化嚴重，生態環境惡化，牧民生存環境惡劣，牧區經濟發展滯后。近年來各地試點表明，根據當地水資源承載能力，通過發展灌溉飼草地，對天然草原實行禁牧、輪牧、休牧，對保護和恢復草原生態，發展牧區經濟具有重要作用。要進一步加大工作力度，擴大試點規模。要認真做好全國牧區草原生態保護水資源保障規劃，爭取早日啟動，全面建設。

　　三是小水電代燃料生態保護工程。這項工程對于鞏固退耕還林成果，改善生態環境，加快山區開發，促進地方經濟發展和農民脫貧致富，具有重要意義。目前規劃已經通過水利部審查，正按基建程序上報審批。爭取年內啟動建設。要做好小水電代燃料生態保護工程項目試點工作，切實搞好示范區建設，及時總結推廣示范區建設經驗，擴大小水電代燃料生態保護工程建設規模。

　　(四)抓好《水法》和《水利工程管理體制改革實施意見》的實施工作

　　加快新《水法》配套法規建設。做好《取水許可制度實施辦法（修訂）》、《水資源費征收管理辦法》、《全國節水管理條例》、《河道采砂許可制度實施辦法》、《大中型水利水電工程建設征地和移民安置條例（修訂）》等政策法規的制（修）訂、報審工作，提高立法質量。各省區市水行政主管部門也要積極配合本級人大和政府，結合當地水資源條件和經濟社會發展情況，抓緊制訂或修訂《水法》實施辦法等地方性法規、規章，因地制宜，把新《水法》確立的基本原則和各項法律制度進一步具體化，加強可操作性。進一步加大水政執法力度。特別是要進一步加強長江河道采砂管理工作，嚴厲打擊非法采砂行為，同時積極做好開禁前的各項準備工作，維護良好的長江河道采砂管理秩序。廣泛開展水法制宣傳和教育。

　　貫徹實施《水利工程管理體制改革實施意見》，今年重點做好三個方面的工作：一是科學制定實施方案。各地要結合實際抓緊制定具體實施方案，力爭3月底前完成。各地水利部門要積極主動地向政府匯報，加強與財政、計劃等部門的溝通。各流域機構要抓緊直屬水管單位的改革工作。二是搞好試點，全面推進。三是做好改革配套的基礎工作。抓緊做好《水利工程管理單位定崗標準》和《水利工程維修養護經費預算定額》的編制工作。部有關司局要根據職責和工作分工，積極做好組織、協調和指導工作。

　　(五)做好其他幾項重要工作

　　加強水資源管理工作。抓好全國水資源綜合規劃編制工作。加強黃河、黑河等水資源統一調度工作，確保黃河不斷流，盡可能緩解流域用水緊張局面。繼續抓好甘肅張掖、四川綿陽的節水型社會試點工作。全面實施水功能區劃制度，加強對飲用水源區的保護和江河湖泊排污口的管理。

　　積極推進各項水利改革。進一步深化水利投融資體制改革和水價改革。積極推進國有水利資產管理體制改革，認真研究中央水利投資的出資人代表問題。繼續抓好部屬事業單位改革。按照統一部署，進行事業單位的人事、分配制度改革。繼續搞好部門預算、財政國庫管理制度和政府采購制度改革。

　　需要特別強調的是，當前要按照中央的有關要求，保持和發揚勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統和作風，嚴格執行中央有關規定和紀律，堅決禁止各種形式主義和奢侈浪費行為。關心職工生活，積極開展形式多樣的送溫暖、獻愛心活動，切實幫助困難職工解決實際問題，努力改善干部職工的工作條件和生活環境。

　　同志們，實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，水利工作肩負重大歷史使命。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，努力開創水利工作新局面，為全面建設小康社會作出貢獻。