加強財務工作 促進跨越發展

——在全國水利財務工作會議上的講話

水利部部長  陳雷

（2012年5月4日）

同志們：

　　這次會議的主要任務是：進一步貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照全國水利廳局長會議部署，總結近兩年來水利財務工作進展及成效，分析水利財務工作面臨的新形勢新任務新要求，部署當前和今后一個時期水利財務工作。剛才，汪洪同志宣讀了表揚通報，與會領導向受到表揚的先進集體代表頒了獎；張紅兵同志作了工作報告，董力同志講了很好的意見。國家有關部門對這次會議高度重視，財政部農業司張巖松副司長、發展改革委價格司丁杰副司長、審計署農林水審計局梁麗軍副局長、中國人民銀行金融市場司徐忠副司長到會講話，充分肯定了水利財務工作成績，對進一步做好新形勢下水利財務工作提出了很好的建議。國家開發銀行評審三局孟亞平局長、中國農業發展銀行客戶三部楊朝曦副總經理、中國農業銀行機構業務部馬秀華副總經理專程到會指導。下午，周英同志還要作會議總結。下面，我講幾點意見。

　　一、深刻認識加強水利財務工作的重要意義

　　水利財務貫穿水利工作的各個領域和環節，直接影響水利改革發展進程和全局。兩年來，各級水利財務部門緊緊圍繞水利中心工作，積極發揮職能作用，各項工作取得顯著成效。特別是認真貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，為加快水利改革發展提供了強有力的財務支撐和保障。從配套政策措施看，會同財政部、發展改革委制定了《水利建設基金籌集和使用管理辦法》，聯合財政部印發了《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》、《中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費使用管理暫行辦法》，協調人民銀行等七部委聯合出臺《關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見》，形成了較為完善的配套政策體系。從公共財政投入看， 2011年中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關，其中中央財政水利專項資金從2010年的315.78億元增長到2011年的545.67億元，增長72.8%；地方水利投資規模達到2311億元，為歷史最高水平，公共財政主渠道作用日益凸顯。從預算編制執行看，完善了水利部中央級預算管理辦法和項目支出預算管理細則，逐步建立了水利項目支出預算定額標準框架體系，部屬預算單位全部納入國庫集中支付范圍。預算執行管理不斷強化，水利部預算執行進度從2010年的98%提高到2011年的99.6%，得到了財政部的高度評價。從水利資金監管看，充分發揮審計免疫系統的功能作用，對部屬在京單位和部分流域機構資金使用情況進行在線實時監控，及時公開部門預算和“三公”經費，大幅壓縮因公出國（境）、車輛購置及運行費用支出，全面開展水利科技、水利普查、水資源費等專項經費檢查，完成了“小金庫”和公務用車專項治理階段性工作。從水價電價改革看，農業水價綜合改革示范工作取得明顯成效，部分省份實行農業用水超定額累進加價制度，一些地區對水利工程非農業供水價格進行適時調整。在國家發展改革委大力支持下，上調了部屬6家水利樞紐水電站上網電價，促進了水利樞紐綜合效益的發揮。從財務隊伍建設看，加強專業技術培訓和職業道德教育，全面提高了水利財務人員的業務水平和廉潔自律意識，有的財務人員還進入財政部“會計領軍人物”體系。這些成績的取得，離不開各有關部門的密切配合和通力協作，離不開地方各級黨委、政府的正確領導和大力支持，也離不開廣大水利財務工作者的辛勤努力和無私奉獻。借此機會，我代表水利部，向所有關心支持水利財務工作的領導和同志表示衷心的感謝，向長期奮戰在財務工作一線的水利財務工作人員表示親切的慰問，向受到通報表揚的全國水利財務工作先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

　　當前和今后一個時期，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要時期，也是搶抓戰略機遇、加快推進水利跨越式發展的關鍵時期。我們要充分認識新形勢下加強和改進水利財務工作的重要意義，準確把握水利財務工作面臨的新形勢新要求，進一步提高水利資金保障能力和管理水平，切實把中央治水興水決策部署貫徹好、落實好。

　　第一，加強水利財務工作，是貫徹落實中央決策部署、建立水利投入穩定增長機制的迫切需要。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確提出，要建立水利投入穩定增長機制。去年以來，各地、各部門認真貫徹中央決策部署，推動水利投資實現較大幅度增長，初步發揮了政策效力。但要看到，一些配套政策措施還沒有出臺，有的政策落實得還不夠好，水利投資整體水平特別是地方配套資金與實際需求相比依然存在較大缺口。必須緊緊抓住全黨全社會重視水利的極好戰略機遇，繼續在細化實化和用足用好政策上狠下功夫，積極爭取加大公共財政投入，逐步形成以政府投入為主導、金融部門大力支持、社會力量廣泛參與的多元化水利投入格局。

　　第二，加強水利財務工作，是大力推進民生水利發展、實現水利基本公共服務均等化的迫切需要。水利與民生息息相關，大力發展民生水利是推進水利基本公共服務均等化的必然要求。近年來，雖然民生水利發展取得了很大成效，但歷史欠賬多、薄弱環節多、積累矛盾多的問題依然十分突出。必須牢固樹立民生水利發展理念，在爭取財政支持、預算編制、項目安排上統籌考慮群眾需求、區域特點和經濟水平等因素，努力擴大公共財政覆蓋范圍，進一步提高民生水利項目資金所占比重，優先解決一批事關人民群眾切身利益的水利問題，使水利在更大范圍和更高水平上造福于人民群眾。

　　第三，加強水利財務工作，是適應大規模水利建設、確保水利資金規范安全高效使用的迫切需要。新一輪大規模水利建設具有點多、面廣、線長和實施主體基層化的新特點，能否管好用好這些來之不易的資金，不僅事關水利改革發展大局，也是各級水利部門面臨的重大課題和嚴峻考驗。必須充分認識加強水利財務監管的重要性和緊迫性，進一步落實和完善資金資產管理責任制，認真履行監督檢查職責，實現對資金資產使用的全過程、全覆蓋監管，確保資金使用規范安全高效。

　　第四，加強水利財務工作，是深化水利重點領域改革、創新水利科學發展體制機制的迫切需要。改革創新是水利事業發展的引擎和動力。當前，水利改革已經進入攻堅階段，深層次矛盾日益顯現，推進難度不斷加大。必須從水利改革發展全局出發，抓住重點，突破難點，力求在建立水利投入穩定增長機制、推進水價綜合改革上取得新進展，同時，積極協調落實好現有政策，著力穩定管理經費渠道和規模，為水資源管理、水利工程管理、基層水利服務體系建設等提供強有力的資金保障。

　　二、扎實做好新形勢下的水利財務工作

　　當前和今后一個時期，水利財務工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央水利決策部署，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞民生水利發展，以增強水利資金保障能力為核心，以確保資金安全和提高資金使用效益為重點，以科學化規范化精細化管理為手段，以創新體制機制為動力，正確處理政府與市場、總量與結構、規模與效益、服務與監管的關系，堅持依法理財、科學理財，堅持統籌兼顧、突出重點，堅持開源節流、增收節支，堅持依法管理、規范管理，切實加強監管，全面加強和改進水利財務工作，為推進水利改革發展新跨越提供有力的水利財務支撐。

　　第一，進一步落實中央水利投入政策。要加強與有關部門的溝通協調，抓緊出臺土地出讓收益計提農田水利建設資金中央統籌的政策，切實解決土地出讓收益與農田水利建設資金需求不相匹配的矛盾，各地也要制定實施細則，合理確定省級統籌辦法。要切實落實水利建設基金籌集和使用管理辦法，沒有出臺實施細則的地方要盡快制定出臺。要細化金融支持水利的各項措施，充分利用融資平臺、資產和收益權質押抵押貸款、上市發債等方式，拓寬融資渠道，擴大信貸規模。要研究探索財政貼息支持水利建設的政策措施，爭取擴大水利融資項目貸款貼息范圍和規模，提高貼息標準，選擇部分項目先行開展試點。要鼓勵和吸引社會資金參與水利項目建設。要加快編制小型農田水利工程運行維護費用定額，進一步落實中央財政對中西部地區、貧困地區公益性水利工程運行維護經費補助政策。要合理調整水資源費征收標準和范圍，嚴格征收和使用管理。要足額落實水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養護經費，并將水管體制改革向小型水利工程和基層水管單位延伸。

　　第二，進一步擴大公共財政投入規模。要積極協調有關部門落實中央和地方水利建設資金，確保各級財政對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，進一步提高水利建設資金在國家和地方固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。要根據規劃確定的目標任務，確保重點骨干工程和民生水利工程建設的資金需求，特別是各地要優先落實中央投資項目的地方配套資金，確保工程建設進度、質量和效益。要在穩定現有規模的基礎上，積極開辟新的投資領域，爭取增列農村河道綜合整治、高效節水灌溉、革命老區水土保持等財政專項，爭取將水生態補償納入國家生態補償政策體系，開展水源區涵養補償和水生態修復補償試點。

　　第三，進一步加大水利資金監管力度。要積極探索和創新資金監管方式，加強部門協作，明確監管職責，構建多元化的監督格局。要進一步加強水利資金支付和使用的動態監控，強化事前和事中監督，建立健全覆蓋所有財政性資金、貫穿財務運行全過程的監督機制。要完善審計免疫系統，拓寬聯網審計試點范圍，擴大聯網審計工作內容，進一步發揮審計預防、查錯、糾弊的免疫系統功能。要切實加強財政專項轉移支付資金的監管，全面建立跟蹤反饋機制，確保中央預算及時下達，配套資金足額到位，財政資金專款專用。要加大縣域水利項目和資金管理力度，加強監督檢查和審計稽察，確保資金安全，充分發揮資金的使用效益。要嚴格控制“三公”經費支出，切實加強水利系統行政機關和企事業單位財務管理。

　　第四，進一步加快水利預算執行進度。各級水利部門要高度重視水利預算執行工作，實行一把手負責制，把預算執行情況作為領導干部年終考核的重要依據之一。要統籌考慮預算編制和預算執行，統籌考慮項目前期工作、實施條件和年度計劃安排，完善預算編制程序，細化預算編制內容，提高預算編制的科學化、精細化水平，將每一項支出分解落實到基層單位和具體用途。要加強預算執行管理，逐個項目逐個環節逐個時間節點進行責任分解，重要節點要加強動態控制，重點環節要安排專人督辦。要認真查找預算執行中的薄弱環節，切實改進預算執行方式，倒排時間表，細化流程圖，加快節奏，提高效率。要堅持執行進度和資金績效兩手抓，加強資金審核、撥付管理，嚴禁超進度付款、超預算撥款，堅決防止轉移資金、突擊花錢等各種違法違規行為發生。

　　第五，進一步規范水利基建財務管理。要深入探索水利基建財務管理的新模式、新方法，籌集、撥付、使用和管理好水利基本建設資金。要進一步加強基建項目會計核算，合理界定核算主體在水利基建資金管理中的責任分工。要按照項目年度投資計劃及時將資金撥付到項目，做到建設目標、重點任務、資金安排和項目進度相協調，嚴防挪用、套取、騙取項目資金。要繼續完善資金管理制度，對小型項目要積極探索和完善報賬制、先建后補等資金管理模式，進一步提高資金使用效益和效率。要建立健全基建項目法人內控制度，加強內部監管，及時進行竣工財務決算，辦理資產移交手續。

　　第六，進一步加強水利預算績效管理。要把績效理念融入預算管理全過程，著力構建水利預算績效管理機制。要加強預算績效目標管理，根據部門職能和事業發展規劃，合理測算資金需求，及時編報績效計劃，科學設定績效目標。要加強績效運行跟蹤監控管理，建立績效運行跟蹤監控機制，定期采集分析績效運行信息，不斷強化督促檢查和整改，促進績效目標的順利實現。要建立健全績效評價指標體系和結果反饋制度，評價結果要及時反饋到預算執行單位，并作為實施行政問責、安排以后年度預算的重要依據。要規范、有序、及時地公開預算信息，切實增強預算績效管理透明度。

　　第七，進一步強化水利國有資產管理。隨著水利投入的增加，水利資產的規模也將不斷擴大，管好新增水利國有資產責任重大、任務艱巨。要按照分級、分類、授權管理的原則，全面落實水利國有資產管理責任制，抓緊完善水利國有資產管理體制機制，切實防止水利國有資產流失。要認真做好產權登記和資產統計，完善分類監管制度，對行政事業單位資產，要強化資產收益管理，確保水利國有資產保值增值。對水利經營性資產，要推進經營性水管單位和企業的整合重組，建立和完善法人治理結構，不斷提高經營性資產使用效益。

　　第八，進一步健全水價合理形成機制。要盡快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策，建立農業灌溉成本合理分擔機制，加大農業節水和水價綜合改革投入力度，支持農民用水戶協會能力建設，逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，推進農業用水計量收費，實行以供定需、定額灌溉、節約轉讓、超用加價。要積極推進工業和服務業水價改革，實行超定額、超計劃累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價，合理制定中水價格，提高工業和城市用水循環利用率。逐步推行居民生活用水階梯水價制度，促進城市生活節水。

　　三、全面落實水利財務工作各項保障措施

　　水利財務工作涉及面廣、政策性強，必須牢固樹立全局觀念、法治觀念、效率觀念和服務觀念，加大工作力度，完善各項措施，確保水利財務工作各項任務落到實處。

　　一要著力加強組織領導。各級水利部門要把加強財務管理擺上更加突出的位置，主要領導要親自抓，負總責，切實把各項任務和責任分解到單位、實化到部門、細化到崗位。要充分發揮上級財務部門的監督指導作用，按照下管一級的原則，進一步落實財務人員聘任審核制度和重大事項報告制度。各級領導干部要帶頭執行財經紀律，自覺依法理財，依法辦事，支持財務人員正確行使職權，對違反財經制度和規定的事項要堅決制止、及時糾正。

　　二要著力完善財務制度。要根據國家紀檢、監察、財政、審計等監督管理的新要求，加強水利財務管理制度體系建設，抓緊出臺加強水利財務監督管理指導意見等規定，進一步規范資金分配、項目管理和驗收流程，強化內部控制。要完善資金管理責任追究制度，深入推進以單位領導為重點的行政問責制，把行政問責與行政監察、財務檢查、審計監督結合起來，真正形成強大制度威懾力。

　　三要著力強化風險防控。要深入排查資金資產管理風險，充分發揮審計免疫系統作用，加強事前預防和事中監控，發現問題及時整改。要嚴格執行國庫集中支付和政府采購制度，加強現金管理，擴大公務卡實施范圍，強化資金監管。要做好《廉政風險防控手冊》的培訓和實施工作，加強反腐倡廉建設，切實加強全過程、各環節的監督管理，從源頭上預防和遏制風險的發生。

　　四要著力夯實管理基礎。要進一步健全部門基礎信息數據庫，實現對行政事業單位機構、編制、人員、資產、經費等數據的動態管理。要加快完善水利財務管理信息系統，以信息化促進水利財務管理工作的科學化、精細化。要加強水利財務統計工作，全面、準確地掌握財務狀況和水利家底，為水利改革發展提供可靠依據。

　　五要著力搞好協調配合。水利財務工作涉及水利各個領域，貫穿各個環節，必須加強協調，形成合力。要建立與各有關部門的溝通協調機制，形成相互理解、相互支持的工作氛圍，爭取更多有利于水利改革發展的政策措施。要加強內部上下級之間和部門之間的溝通配合，建立工作信息通報和反饋機制，密切配合，良性互動，切實提高工作水平。

　　六要著力抓好隊伍建設。要加強水利財務管理干部的專業技術和職業技能培訓，強化職業道德教育和工作作風建設，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、廉潔勤政的水利財務管理隊伍，全面提高執行政策和依法理財的能力和水平。要切實加強基層水利財務管理隊伍建設，健全財務管理機構，配備高素質財務管理人員。要加強關鍵崗位人員的廉政監督，做到防微杜漸，警鐘長鳴。

　　同志們，做好新時期水利財務工作使命光榮、責任重大。我們要深入貫徹落實科學發展觀，積極進取、扎實工作，不斷取得水利財務工作新成效，為水利科學發展、和諧發展、跨越發展作出新貢獻！